| Ibero-American and Caribbean
Forum on Best Practices
Primera Reunión Preparatoria para el Establecimiento de un
Foro sobre Mejores Practicas Iberoamericano y del Caribe
Río de Janeiro, Brasil, 19-20 de Mayo, 1997
Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local, CNUAH (Habitat)
Foro sobre Mejores Prácticas Iberoamericano y del Caribe.
Antecedentes
I.1 Introduccion
La Iniciativa Mejores Prácticas fue concebida como parte
integral del proceso preparatorio de la Segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat
II) como una herramienta de planificación para encontrar
soluciones a algunos de los problemas más acuciantes en el
campo social, económico y ambiental que el mundo enfrenta
en su rápido proceso de urbanización y cambios constantes,
y también como un medio de forjar una visión positiva
de un mundo en proceso de urbanización.
Este nuevo enfoque positivo reflejaba la preocupación de
“La Cumbre de la Ciudad” en Estambul de retratar ciudades
no sólo como lugares o sistemas donde surgen y se acumulan
problemas, y de la insuficiencia de planificación y gerenciamiento,
sino también como lugares donde varios agentes sociales están
implementando soluciones para un futuro urbano más sostenible.
A través de un programa incentivado con premios, se invitó
a las ciudades y comunidades de todo el mundo a presentar sus experiencias
para mejorar sus condiciones de vida. El Comité Directivo
para Hábitat II preparó y presentó los criterios
para las nominaciones que fueron endosadas por la Asamblea General
de la Naciones Unidas en su 49° sesión. Incluyen: asociaciones,
impacto tangible para mejorar las condiciones de vida de las personas
y la sostenibilidad. Las presentaciones que se encuadraban dentro
de los criterios seleccionados para Mejores Prácticas fueron
consideradas para el Premio a la Excelencia para la Mejora de las
Condiciones de Vida de 1996 y para ser incluidas en la Base de Datos
Mejores Prácticas.
La Base de Datos Mejores Prácticas estuvo disponible por
primera vez en Estambul como parte de una plataforma global para
el intercambio de información, experiencia y especialización
técnica entre ciudades y comunidades. A través de
la Internet, de CD-Rom o disquetes los usuarios pueden identificar
las prácticas que tuvieron éxito y tener acceso a
contactos con personas claves e instituciones directamente involucradas
en su implementación. La demanda por información sobre
mejores prácticas ha llevado al Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat) a institucionalizar
la iniciativa como Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo
Local (PMPL). Actualmente se está trabajando para preparar
el Premio a la Excelencia de 1998 que incentivará más
aún a los sectores públicos, privados, municipales
y de las comunidades a identificar y presentar nuevas prácticas.
I.2 El Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local
La Agenda Hábitat, adoptada por 184 Estados Miembros, cita,
en el párrafo 240, que: “Todos los socios de la Agenda
Hábitat, incluyendo autoridades locales, el sector privado
y las comunidades, deben monitorear y evaluar regularmente sus propios
desempeños en la implementación de la Agenda Hábitat
a través de asentamientos humanos e indicadores urbanos comparables
y mejores prácticas documentadas...”.
Como resultado del mandato anteriormente mencionado, CNUAH (Hábitat)
ha decidido establecer el Observatorio Global Urbano (OGU) que estará
formado en principio por el Programa de Mejores Prácticas
y Liderazgo Local (PMPL) y por el Programa de Indicadores Urbanos.
El OGU contribuirá a la implementación de la Agenda
Hábitat promoviendo políticas y estrategias más
efectivas que apoyen la sostenibilidad de los asentamientos humanos
y el desarrollo a través del uso de indicadores y mediante
la transferencia de información sobre mejores prácticas,
experiencia y especialización técnica.
La Agenda Hábitat hace un llamado a las Naciones Unidas
y a todos los Estados Miembros que la adoptaron para que dispongan
de recursos que faciliten la participación de todos los actores
interesados en su implementación.
I.2.1 Missión y Objetivo del Programa de Mejores Prácticas
y Liderazgo Local
Contribuir para que las ciudades y comunidades puedan ser más
saludables, seguras, equitativas y sostenibles a través de
asociaciones más eficaces entre las mismas y de la implementación
de soluciones prácticas por partes claves interesadas en
asentamientos humanos y en los procesos de desarrollo”.
I.2.2 Networking
El principio operativo del PMPL es trabajar en forma conjunta con
instituciones existentes con capacidad de gestión y con programas
de todo el mundo. Se está formando una red global de socios
públicos, privados y comunidades. El programa núcleo
del PMPL coordina la acción, promueve nuevas iniciativas
pioneras, ayuda a recaudar fondos, se ocupa del seguimiento y evaluación
global, y difunde lecciones aprendidas. Las actividades en el área
de investigación y análisis de prácticas, capacidad
de gestión y cooperación técnica son transferidas
para socios regionales y/o temáticos.
Las políticas y estrategias del Programa son determinadas
por un Comité Directivo. Desde abril de 1997, este Comité
está compuesto por los siguientes socios:
Instituto Asiático de Tecnología, Bangcoc, Tailandia
Instituto Brasileño de Administración Municipal, Río
de Janeiro, Brasil Municipalidad de Dubai, Dubai, Emiratos Árabes
Unidos Enda Tiers Monde, Dakar, Senegal Universidad de Harvard,
Cambridge, Estados Unidos de América Instituto de la Vivienda
y Estudios sobre Desarrollo Urbano, Rotterdam, Países Bajos
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales, Toronto,
Canadá Unión Internacional de Autoridades Locales
en nombre de la Coordinación de la Asociación Mundial
de Ciudades y Autoridades Locales Instituto Joslyn Castle para Comunidades
Sostenibles, Nebraska, EUA Instituto Pratt, Centro para Desarrollo
de la Comunidad y del Ambiente, Nueva York, EUA Together Foundation,
Nueva York, EUA
Mas de una docena de instituciones asociadas responsables por la
identificación y validación de nuevas propuestas,
también forman parte de la red del PMPL.
I.2.3. El uso de Tecnología de Información y de Comunicacion
Se ha instalado un sistema de Intranet basado en la Internet para
permitir que los socios puedan:
Comunicarse entre sí (conferencias electrónicas)
Trabajar con documentos en forma conjunta Analizar presentaciones
de Mejores Prácticas Enlazar Web-sites Tener acceso a la
base de datos de Mejores Prácticas y otros productos Compartir
métodos de trabajo y herramientas
La Intranet será gerenciada por el CNUAH (Hábitat)
en Nairobi y por la Fundación Together en Nueva York. (ver
anexo)
I.2.4. Red del PMPL en América Latina y el Caribe
La Cumbre de la Ciudad” celebrada en junio de 1996 en Estambul
presenció el entusiasmo e interés de los países
Latinoamericanos en el Programa PMPL. Los numerosos esfuerzos hechos
por muchas ciudades y comunidades de Latinoamerica hacia la mejora
de las condiciones de los asentamientos humanos - esfuerzos desconocidos
fuera de un círculo muy restringido - apuntan hacia la necesidad
de establecer una red regional para mejorar el intercambio de información
de Mejores Prácticas, experiencias y especializaciones técnicas.
Un primer paso en esa dirección fue el Memorándum
de Entendimiento recientemente subscripto por CNUAH (Hábitat)
y el Instituto Brasileño de Administraciones Municipales
(IBAM), con sede en Río de Janeiro, Brasil. El IBAM actuará
como centro regional para la región Latinoamericana y del
Caribe.
Actualmente el Programa de Mejores Prácticas en la región
está apoyado por las siguientes instituciones:
CNUAH (Brasil): La oficina regional del CNUAH (Hábitat)
en Río de Janeiro dará todo el apoyo sustantivo posible
a las instituciones asociadas al PMPL en la región y actuará
como enlace con la sede del CNUAH.
La FUNDACION TOGETHER (EUA): La Fundacion Together es responsable
por el ulterior desarrollo de la base de datos del Mejores Prácticas
e Intranet para conectar a todos los socios dentro de la región
con otros socios alrededor del mundo.
IBAM (Brasil): A través de una red de 5.507 municipalidades
brasileñas y asociaciones municipales y de las ciudades de
la región, el Instituto Brasileño de Administraciones
Municipales en Río de Janeiro, Brasil, coordinará
las actividades desarrolladas en relación al gobierno y administración
municipal.
I.3 Interes Iberoamericano y del Caribe
El 7 de Febrero de 1996, durante la Tercera Reunion Preparatoria
para Habitat II, el Gobierno de Espana demostro interes en respaldar
el Programa Mejores Prácticas ayudando a costear el desarrollo
de la versión en idioma español de la base de datos.
Este interés inicial se consolidó en un acuerdo oficial
firmado en Abril de 1996, por el entonces Ministrerio de Obras Públicas,
Transporte y Medio Ambiente o MOPTA (ahora Ministerio de Fomento),
la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI),
y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(CNUAH o Habitat).
Durante una reunión celebrada en Madrid en mayo de 1996,
el Ministerio de Fomento ofreció al Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat) la siguiente
ayuda:
Los servicios de la Universidad de Madrid para preparar una versión
en español de la base de datos; Traducir el Informe Mundial
de Mejores Prácticas, un boletín informativo publicado
por el PMPL para la Conferencia de Estambul; Encabezar el establecimiento
de un Foro en Iberoamérica y el Caribe para apoyar el desarrollo
humano sostenible y los asentamientos.
II. El Foro Iberoamericano y del Caribe
II.1. Filosofía y Objetivos
El Foro es concebido como un proceso continuo por medio del cual
diferentes entidades públicas y privadas e instituciones
(organizaciones gubernamentales, ONG’s, OBC’s, instituciones
de investigación, asociaciones de autoridades locales y profesionales
y el sector empresarial) pueden entablar debates y beneficiarse
mutuamente con las lecciones y experiencias de sus actividades en
las siguientes areas:
• vivienda e infraestructura urbana • desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos • integración de los problemas
derivados de las diferencias por razón de sexo y lucha contra
la exclusión social • prácticas experimentales
e innovadoras • mejoramiento de los ciclos de consumo/producción
• reducción de la pobreza urbana y creación
de empleo • abastecimiento de agua potable y saneamiento •
mejoramiento de la salud y el medio ambiente urbano • desastres
naturales y de origen humano • sensibilidad a las ideas y
necesidades de la juventud • recogida, reciclado y reutilización
de desechos • transporte público y comunicaciones accesibles
• prevención del crimen y justicia social • administración
eficiente, responsable y transparente • uso de información
e indicadores como base para la adopción de decisiones •diseño
arquitectónico urbano ssostenible
El Foro se formará a partir de las conclusiones de la reunión
en Río y podrá incluir los siguientes objetivos:
Promover y mejorar las relaciones entre las organizaciones interesadas,
instituciones e individuos.
Llegar a conclusiones sobre problemas y posibles soluciones facilitando
contactos y promoviendo debates entre los usuarios de información
y los responsables por las prácticas.
Establecer una red más amplia de instituciones para asegurar
un mayor intercambio de informaciones y experiencias técnicas
en el desarrollo urbano sostenible en Iberoamérica y el Caribe,
ambos a través de la red y conexiones existentes con otras
redes existentes.
Mejorar los recursos de información existentes y difundir
informacion.
II.2 Métodos de Trabajo
A traves de talleres tematicos, seminarios y otras actividades
que serán organizadas conjuntamente por las instituciones
apropiadas, las Mejores Prácticas seleccionadas para mejorar
los temas anteriormente mencionados serán:
Comparativamente analizadas por tema y región con el objeto
de extraer lecciones aprendidas para futuras aplicaciones y transferencias;
Conclusiones obtenidas, metodologías desarrolladas, opciones
políticas propuestas; Retroalimentación suministrada
al programa principal en Nairobi para documentar y difundir los
puntos anteriormente mencionados; Resultados difundidos a través
de los medios de comunicación locales, regionales e internacionales,
Internet y en material impreso.
3 Actividades Iniciales Propuestas
Analizar las Mejores Prácticas seleccionadas para extraer
lecciones aprendidas Identificar y validar nuevas presentaciones
de Mejores Prácticas Implementar transferencias a través
de capacitación continua y cursos y seminarios sobre desarrollo
de políticas Establecer una red para Iberoamérica
y el Caribe Mejorar y gerenciar la versión en español
de la base de datos de Mejores Prácticas Desarrollar un Libro
de Casos de Mejores Prácticas dedicado a las lecciones aprendidas
de Mejores Prácticas seleccionadas Desarrollo de una biblioteca
virtual de Mejores Prácticas que mejorará la información
sobre los casos Iberoamericanos y del Caribe incluidos en la base
de datos del PMPL Difundir información y desarrollar estrategias
de alcance público.
La Reunion Preparatoria
Con el apoyo del Gobierno de Espana, se ha convocado una primera
reunión preparatoria para el establecimiento de un Foro Iberoamericano
y del Caribe para el 19 - 20 de mayo de 1997 que se celebrará
en la sede del IBAM, en Río de Janeiro, Brasil.
1 Objetivos de la Reunion
La primera reunión preparatoria definirá un programa
de actividades y eventos, y especificará el aporte de cada
socio en relación a:
Organizar reuniones regionales/temáticas, seminarios y talleres;
Organizar reuniones subregionales (es decir, Cono Sur, Andes Centrales),
seminarios y talleres; Multiplicar la capacidad de gestión
e investigación existente, desarrollo de política
y recursos y actividades de difusión.
Se dedicará especial atención para identificar los
temas principales de interés, posibles socios, organizaciones
anfitrionas y coordinadores tentativos.
Como objetivo adicional de esta reunión, se tratará
de identificar brechas en la red existente e identificar socios
potenciales. Se deberá dar prioridad a instituciones con
suficiente capacidad para llevar a cabo una o más actividades
anteriormente especificadas en II.3.
También se tratará la definición del programa,
calendario de eventos y modalidades de trabajo entre el programa
principal del PMPL y los centros regionales y temáticos y
otros participantes del Foro.
III.2 Prioridades de Información, Capacidad de Evaluación
y Estrategia Financiera
Los socios Iberoamericanos y del Caribe serán invitados
a determinar sus prioridades y evaluar sus capacidades. Se deberán
responder las siguientes preguntas:
(Qué recursos existentes deben desarrollarse con más
detalle o en forma diferente? (Qué recursos técnicos
pueden comprometerse? (Qué recursos están faltando?
Se sugiere que se desarrolle una estrategia financiera y un presupuesto
tentativo para apoyar la implementación de las actividades
del Foro.
III.3 Pedido de Información a los Socios en la primera reunión
del Foro Iberoamericano y del Caribe
Antes de la reunión, cada participante deberá redactar
los siguientes temas de la mejor forma posible:
a\ Curriculum Vitae del Participante Por favor preparar una pagina
resumida del CV para ser distribuida a todos los socios.
b\ Un breve perfil de la organización que incluya: Área
de interés temática Recursos y objetivos institucionales
Estrategia institucional Principales contactos con redes a nivel
regional
c\ Interés institucional en el Foro Interés principal,
aporte potencial y área de participación en el Foro
Iberoamericano y del Caribe
Sugerir otras instituciones en la región que puedan estar
interesadas en participar en el Foro Iberoamericano y del Caribe.
d\ Interés institucional en el PMPL Interés principal,
aporte potencial y área de participación en la red
del PMPL LAC (Qué contactos tiene o debe establecer con los
medios de comunicación para promover mejores prácticas
en su país? (Por favor mencionar periódicos/revistas
semanales, canal de televisión/programa, agencia de radio/difusión
y si fuera posible mencionar los nombres de las personas con quien
tiene contacto) Mencionar posibles compañías auspiciadoras
en su país/región (compañías del sector
privado, instituciones, fundaciones, organizaciones públicas,
etc...) Sugerir otras instituciones en la región que puedan
estar interesadas en participar en la red del PMPL LAC.
Anexo
Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local
Uso de Tecnología de Información y de Comunicación
Sistema de Comunicaciones Intranet del PMPL El PMPL es una organización
virtual en muchos aspectos. A pesar de que su Comité Directivo
se reúne todos los años, sus actividades diarias dependen
de su capacidad de comunicarse electrónicamente con sus varios
miembros institucionales, y los niveles de comunicación necesarios
son bastante sofisticados. La habilidad de intercambiar documentos
de trabajo, compartir el almacenamiento de archivos y referencias,
tener acceso inmediato a conferencias específicas o foros
de equipos de gerenciamiento, y poder agregar o modificar la base
de datos son puntos críticos para las actividades del PMPL.
Además, algunas informaciones tanto en forma de “conferencia”
como en forma de “archivo” deben estar disponibles al
público y a los gobiernos en general.
El Sistema de Comunicaciones Intranet del Programa de Mejores Prácticas
y Liderazgo Local satisface estas necesidades de comunicación.
Funciona como un sofisticado sistema “cliente-servidor,”
“wide-area enterprise network”(una red empresarial de
gran extensión), pero en vez de depender del funcionamiento
del software del “cliente”, la red empresarial usa la
Web y un browser patrón para funcionar. Los dispositivos
de seguridad del software permiten que la Intranet esté dividida
para que el público sólo tenga acceso a aquellas áreas
del sistema que son de dominio público, mientras que las
áreas privadas, sectores del gerenciamiento del sistema de
comunicación de trabajo, están protegidas de la participación
no autorizada.
El sistema está construido con el software Forsite* que
se caracteriza por su arquitectura abierta. Funciona con todos los
Web browsers comunes, de modo tal que los usuarios del PMPL sólo
tienen que saber cómo navegar en la Web para entrar y usar
el sistema.
Las instalaciones electrónicas del networking del PMPL fueron
diseñadas para enlazar y facilitar el flujo de información
entre los miembros, y serán accesibles a la red Iberoamericana
y del Caribe a precio de costo. Los costos incluyen la cuota prorrateada
de la licencia inicial y la tasa anual de mantenimiento.
Enlazando web-sites
Los socios Iberoamericanos y del Caribe son alentados a analizar
Mejores Prácticas seleccionadas incluidas en las versiones
de la base de datos en español e inglés, y compartir
las lecciones aprendidas a través de sus respectivos Web-sites.
También se solicita a los socios que extraigan las lecciones
aprendidas para poder desarrollar nuevas herramientas y métodos
para facilitar las transferencias. Los Web-sites también
aportarán información útil sobre las actividades
institucionales de los varios socios, eventos y conferencias relevantes.
a\ El link PMPL
El programa principal deberá ser informado sobre las áreas
específicas de interés de cada participante. Cada
centro deberá también mencionar cuáles son
las prácticas concretas que están considerando, cuál
es el público objetivo (académico, sector privado,
municipalidades, etc...) y quiénes son sus socios en el área
(universidades, instituciones públicas, etc....)
Los Web-sites de los socios tendrán apoyo substancial de
dos organizaciones: el programa principal del PMPL de Nairobi y
la Fundación Together de Nueva York. El programa principal
de Nairobi procesará la información y las lecciones
aprendidas de los centros regionales. La Fundación Together
incorporará la información al servidor central para
la base de datos global.
Un objetivo adicional de enlazar web-sites es combinar y aumentar
la lectura y permitir que los usuarios tengan fácil acceso
a las fuentes de información relacionadas.
b\ Estandarización de Imágen
Se invita a los socios a adoptar una apariencia similar en sus
páginas informáticas relacionadas al PMPL incluyendo
lo siguiente:
1\ El logotipo del socio 2\ El logotipo de CNUAH 3\ Párrafo
de introducción del PMPL (por ejemplo):
“Bienvenidos al Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo
Local, un programa de participación dedicado a compartir,
intercambiar y transferir experiencias técnicas a nivel global
en pos del desarrollo sostenible humano y de los asentamientos.
Entre sus socios se encuentran instituciones y programas de todo
el mundo para el desarrollo del entrenamiento para el liderazgo
y para la gestión.
4\ Párrafo de introducción del Web-site Regional
(por ejemplo):
El Web-site del Instituto de Transportes verifica prácticas
nuevas y existentes en el área de transporte urbano. Su objetivo
es analizar en profundidad prácticas seleccionadas que contribuyan
de forma substancial con los sistemas y tecnologías de transporte
urbano sostenible”.
5\ Información adicional de cómo acceder a la base
de datos global de Mejores Prácticas y los Web-sites asociados:
Base de datos del PMPL (versión en idioma inglés)
http://www.bestpractices.org/ Base de datos del PMPL (versión
en idioma español) Web-site del Instituto de Tecnología
Asiático Web-site del Instituto Brasileño de Administración
Municipal Harvard Instituto Pratt ICLEI Escuela de Arquitectura
de Madrid
Revista de la Internet sobre Mejores Prácticas
En abril de 1996 el PMPL publico el primer número de la
revista “Best Practices World Report” o “Prácticas
Ejemplares: Informe Mundial”. El objetivo de esta primera
edición era concientizar al público sobre los asuntos
relacionados con la rápida urbanización global y sus
soluciones potenciales y también movilizar los medios de
comunicación para que investigasen las prácticas en
uso.
Se ha programado que las futuras ediciones de la revista sean editadas
electrónicamente. Esto permitirá una continua actualización
de la información.
Recursos de Informacion
1 - Versión en idioma español de la base de datos
de Mejores Prácticas
Los socios Iberoamericanos y del Caribe podrán tener acceso
a las versiones en idioma inglés y español de la base
de datos a través de la Internet. Hace falta movilizar recursos
para producir la versión en idioma español de la base
de datos en CD-ROM y disquetes de computadora.
Invitamos a los socios a actuar como distribuidores de la base
de datos en CD-ROM y disquetes, así como también de
versiones impresas de la Revista Mejores Prácticas a ser
publicadas en la Internet.
También invitamos a los socios a difundir las noticias de
Mejores Prácticas, informaciones y reportajes a través
de sus web-sites, boletines informativos y material impreso.
Los Premios de Excelencia de 1998 para la Mejora de las Condiciones
de Vida(Ambiente).
Los Premios de Excelencia para la Mejora de las Condiciones de
Vida(Ambiente) que fueron entregados en Estambul a 12 prácticas
seleccionadas por un Comité Asesor Técnico independiente
y un Jurado desempeñaron un papel importante apuntalando
el uso de las Mejores Prácticas como facilitador del cambio
de políticas, y para su aplicación a través
de una cooperación descentralizada y un aprendizaje entre
pares. Los próximos premios internacionales están
programados para 1998 y darán resultado a un segundo grupo
de Ganadores del Premio. Se invita a los socios a trabajar con los
medios de comunicación, para estimular nuevas presentaciones
e incentivar a los socios a crear un clima propicio para los futuros
Premios.
Se está contemplando la entrega de un Premio a los Medios
de Comunicación para la mejor nota de investigación
de prensa, radio o televisión para reconocer la contribución
de un individuo o de un servicio de prensa afiliado a un grupo de
noticias o agencia, para aumentar la concientización de las
soluciones para mejorar las condiciones de vida.
Primera Reunión Preparatoria para el Establecimiento de
un Foro sobre Mejores Prácticas
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