Ibero-American and Caribbean Forum on Best Practices

FORO IBEROAMERICANO Y DEL CARIBE DE MEJORES PRACTICAS:
ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA UN FUTURO MAS SOSTENIBLE

OCTUBRE 19 - 21 DE 1998

BOGOTÁ, COLOMBIA

Objetivos y alcance:

Incrementar y ampliar en todos los países de la región, la participación de la sociedad en las políticas de desarrollo de los asentamientos humanos, al fin de contribuir a la implementación de la Agenda Hábitat.

Objetivos especificos:

• Promover en la región, para la sostenibilidad de los asentamientos humanos, la mejora de la difusión, la profundización en el conocimiento y en la evaluación de las mejores prácticas, con la participación de todos los actores involucrados en los procesos de desarrollo sostenible, así como estimular las transferencias y la multiplicación de las mismas. Todo ello, desde la perspectiva social, económica y ambiental y a través de las redes existentes.

• Establecer un marco de coordinación y comunicación con otros programas o eventos que, con similares objetivos a los del foro, se estén desarrollando en la región.

• Identificar y apoyar iniciativas de información, capacitación y transferencia de prácticas que promuevan un futuro más sostenible para los asentamientos humanos.

• Identificar recursos a escala regional, nacional y local, destinados a acciones de transferencia y apoyar a promotores de las mejores prácticas en la identificación y movilización de recursos y medios de financiamiento para estas actividades.

• Cooperar en la realización de actividades del Programa de Mejores Practicas y Liderazgo Local (PMPL) de Naciones Unidas, mediante la difusión de sus conocimientos y el apoyo a los programas de recopilación y evaluación de mejores prácticas.
Bogotá, Colombia

A - Antecedentes y marco del evento:

En mayo de 1997, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos –HABITAT, convocó a una reunión para consultar a los representantes claves de los gobiernos centrales y locales, las ONGs, las universidades y el sector privado, con el objetivo de contribuir para el establecimiento de un mecanismo viable para la recopilación y la documentación de las Mejores Prácticas en lo referente al desarrollo urbano sostenible. El resultado de esta reunión fue la creación, con el generoso apoyo del Gobierno de España, del Foro Ibero-Americano y del Caribe de Mejores Prácticas, una red activa de instituciones públicas y privadas dedicadas al análisis, documentación e intercambio de experiencias.

La base de datos de Mejores Prácticas, accesible en la Internet, contiene información sobre las acciones llevadas a cabo y formas de contacto entre experiencias en el ámbito de desarrollo de las ciudades sostenibles consideradas como "Good" o "Best" de acuerdo al concurso biannual conocido como el Premio Internacional de Dubai de Mejores Prácticas para la Mejora del Entorno Humano. Esta base de datos es suministrada por el Programa de las Naciones Unidas de las Mejores Prácticas y el Liderazgo Local, cuya meta principal es "apoyar a las ciudades y pueblos a ser lugares más saludables, seguros, equitativos y sostenibles para vivir, a través de asociaciones más eficientes entre ellas y ayudando a los actores involucrados en el desarrollo urbano sostenible". Desde sus inicios, el Foro ha organizado cinco talleres temáticos y regionales contribuyendo con nuevas experiencias a la base de datos de las Mejores Prácticas, al tiempo de permitir una transferencia directa entre las entidades públicas y privadas.

El Foro está coordinado por un Secretariado ad Interim conformado por el Ministerio de Fomento de España, El Instituto Brasileño de Administración Municipal (IBAM) y la Oficina Regional para América Latina y del Caribe- HABITAT, localizada ésta en la Ciudad de Rio de Janeiro.

Aceptando la gentil invitación de la Fundación Hábitat Colombia, Nodo para la región del Grupo Andino, el Secretariado ad Interim, los Nodos Subregionales y otros miembros claves del Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas se reunieron en Bogotá, Colombia con la intención de reflexionar sobre el éxito obtenido en la implementación del Plan de Acción 1998 del Foro, y para definir los objetivos y las actividades del Foro para el año de 1999.

Durante tres días expertos en la toma de decisiones de instituciones internacionales, gobiernos centrales y locales, organizaciones no gubernamentales, universidades, y representantes de organizaciones de base de noventa países debatieron el pasado, el presente y el futuro del Foro. Durante los tres días de reuniones y discusiones internas, una de las sesiones del Foro fue abierta al público en general que asistía a la Feria Internacional de Ciudades, evento que se realizaba en paralelo con la reunión del Foro.

La reunión evaluatoria del Foro ofreció una oportunidad a los Nodos y a sus miembros para conocer directamente de sus colegas los éxitos obtenidos y los problemas surgidos a la hora de identificar y ayudar en la documentación de nuevas prácticas a ser incluidas en la Base de Datos de Mejores Prácticas a través del Premio Internacional de Dubai de 1998.

B- OBJETIVOS, ALCANCE Y DESARROLLO DE LA REUNIÓN

Objetivos:

De acuerdo con el documento consolidativo del Foro, firmado en Rio de Janeiro en mayo de 1997, la reunión evaluatoria del Foro se celebrará cada año "con el fin de evaluar los procedimientos, eventos y resultados de los seminarios / talleres, así como las directrices y operatividad del Foro,:

Tomando este acuerdo como base, en Bogotá, el Secretariado ad Interim convocó a esta reunión para tratar los siguientes temas:

1. Reflexionar sobre los éxitos y problemas encontrados en la implementación del Plan de Acción de 1998 y adoptar un nuevo Plan para 1999.

2. Definir formalmente una estructura interna del Foro que abarca un Secretariado, Nodos regionales, Puntos Focales Nacionales, Puntos Focales Temáticos y miembros activos que y determinar los derechos y responsabilidades de cada uno de estos tipos de participantes.

3. Ofrecer a los Nodos y demás miembros del Foro la oportunidad de aprender uno del otro los éxitos obtenidos y las dificultades surgidas en la identificación y documentación de nuevas Prácticas para incluir en la Base de Datos de 1998.

4. Diseñar propuestas para futuras actividades y definir papeles que el Foro pueda asumir en la región.

Metodología

La metodología del primer día de la reunión consistió en reuniones plenarias a las que acudieron los participantes anteriormente mencionados durante las cuales Informes de Actividades durante 1998 fueron presentados por:

• El Secretariado ad Interim del Foro
• Los Nodos Subregionales del Foro
• La Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local
• El Gobierno de España

A los conferencistas se les pidió que presentaran en cada uno de los informes, tanto los logros de sus actividades como las dificultades surgidas y las sugerencias para futuras mejoras o redefiniciones de los esfuerzos del Foro.
El segundo día comenzó con una reunión abierta al público asistente a la Primera Feria Internacional de Ciudades. Esta reunión presentó a los observadores no miembros del Foro una visión global del Foro Iberoamericano y del PMPL para informarlos sobre las metas de los dos programas de Hábitat con el objetivo de despertar el interés en general y adherir nuevos miembros al Foro en particular. Después de esta exposición global, se procedió a la presentación de las dos prácticas premiadas con el Premio de Mejores Prácticas de Dubai ‘98 para el interés general del público y como muestra de una buena práctica correctamente documentada para los miembros del Foro.

Durante el resto de la reunión, se establecieron grupos de trabajo para tratar los cuatro temas claves de esta reunión evaluatoria mencionados previamente. Con la intención de aprovechar al máximo la reunión de Bogotá para tratar temas substantivos, se acordó que el Secretariado ad Interim incorporaría las observaciones, los debates, las presentaciones y los informes en un documento final que incluiría la definición del rol de los participantes del Foro y el Plan de Acción para el año de 1999. Teniendo acceso en la Internet, este documento estaría expuesto a modificaciones consideradas por los participantes de la reunión de Bogotá durante dos semanas y adoptándose después como la versión oficial de la reunión.

La clausura de la reunión oficialmente se realizó el tercer día por la tarde con la presentación de los informes por parte de los grupos de trabajo y el debate abierto de estas conclusiones.

Actividades:

Para alcanzar los objetivos perseguidos se realizaron las siguientes actividades:

Referente a los dos temas siguientes (# 1 y # 3) se presentaron los informes tal y como se indica más seguidamente:

1 Reflexionar sobre los éxitos obtenidos y problemas encontrados en la implementación del Plan de Acción de 1998 y adoptar un nuevo Plan para 1999.
3 Ofrecer a los Nodos y demás miembros del Foro la oportunidad de aprender uno del otro los éxitos y las dificultades surgidas en la identificación y documentación de nuevas Prácticas para incluir en la Base de Datos en 1998.

INFORME SOBRE ACTIVIDADES GENERALES DEL FORO DURANTE 1998

Situacón financiera del Foro

Ministerio de Fomento del Gobierno de España
• José Luis Nicolás,
Documentación de Mejores Prácticas para Dubai ‘98
Reunión Subregional de Cono Sur y Brasil

HABITAT- AL&C
• Stephen Walsh
Reunión del Comité Directivo del PMPL
IBAM
• Marlene Fernandes

INFORMES SOBRE ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE 1998 RELACIONADAS CON LA DOCUMENTACIÓN DE PRÁCTICAS PARA LA BASE DE DATOS.

• Nodo del Cono Sur
El Agora, Claudia Laub
• Nodo de Brasil
IBAM, Marlene Fernandes
• Nodo de México y del Caribe español parlante
CENVI, Alejandro Suárez
• Nodo del Grupo Andino
Fundación Hábitat-Colombia, Lucelena Bentancur
• Nodo del Caribe no español parlante
University of West Indies, Asad Mohammed
• Nodo de América Central
CERCA, Ana Grettle Molina

El Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas: Asentamientos Humanos para un Futuro Más Sostenible (Sesión abierta al público)

ANTECEDENTES, ACTIVIDADES Y ACCIÓN REGIONAL DEL FORO

• Ministerio de Fomento, Gobierno de España
José Luis Nicolás, Antecedentes del Foro
• HABITAT- AL&C
Stephen Walsh, Actividades del Foro
• IBAM
Marlene Fernandes, Acciones Regionales del Foro

PROGRAMA DE MEJORES PRACTICAS Y LIDERAZGO LOCAL

• Nicholas You, Coordinador del PMPL
- Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local, Base de Datos
- Intranet Site para Mejores Prácticas

PLANES NACIONALES DE MEJORES PRÁCTICAS

• José Luis Nicolás, Ministerio de Fomento del Gobierno de EspañaPlano
-Estratégico de España para documentar prácticas para el Premio de Dubai 1998

GANADORES DEL PREMIO INTERNACIONAL DE DUBAI 1998

• Programa habitacional para las áreas perféricas de Xalapa,
Veracruz, México

• Subcentros urbanos para la vida ciudadana en las áreas de escasos recursos de Medellin, Colombia

Se celebraron sesiones plenarias y se establecieron grupos de trabajo para los dos temas claves siguientes de la reunión (# 2 y # 4) según se indica a continuación:
2 Definir formalmente una estructura interna del Foro que abarca un Secretariado, Nodos regionales, Puntos Focales Nacionales, Puntos Focales Temáticos y miembros activos y determinar los derechos y responsabilidades de cada uno de estos tipos de participantes.

4. Diseñar propuestas para futuras actividades y definir papeles que el Foro pueda asumir en la región. Sesión de Plenaria para iniciar el debate incluyendo las siguientes pautas:

• Reflexiones sobre los informes presentados y lecciones aprendidas durante el año 1998.

• Clasificación de líneas generales a seguir por el Foro en el futuro e intervenciones generales.

• Adoptación de métodos de trabajo que incorporasen el uso de la internet para adoptar el documento final que sería elaborado por el Secretariado ad Interim y otros participantes interesados, reflejando los decisiones tomadas durante los grupos de trabajo y sesiones de la plenaria.

• Determinación de temas para desarrollar en grupos de trabajo.

Grupos de Trabajo:

Se establecieron los dos grupos de trabajo siguientes:

Grupo 1
• Actividades y Plan de Acción para 1999

Grupo 2
• Organización interna del Foro, responsabilidades y beneficios de los miembros.

Sesión de la Plenaria
• Presentación de informes por parte de los grupos de trabajo
• Acuerdo sobre la organización interna del Foro y el Plan de Acción de 1999.

Conclusiones:

El Plan de Acción a continuación fue elaborado por el Grupo de Trabajo 1, debatido en la plenaria, adecuado para reflejar este debate y escrito por los tres miembros del secretariado ad interim, junto con representantes de tres Nodos subregionales y varios otros participantes de la reunión.

Grupo 1: Plan de Acción
A. Objetivos
Mejorar la calidad de la información contenida en la base de datos
Impulsar las transferencias de las Mejores Practicas
B Estrategias
Fortalecer el aporte del Foro Iberoamericano y del Caribe al Programa de Mejores Practicas a través de los niveles subregionales y nacionales.

Mejorar la calidad del Banco de Datos a través de Estudios de Caso de Mejores Practicas.
Para insentivar las transferencias crear un boletín impreso y electronico que se edita periodicamente

Para mejorar las transferencias mejorar los medios de comunicación.

Dar continuidad a los esfuerzos de identificación y documentación de Mejores Practicas de acuerdo con el cronograma del Comité Directivo del BLP.

C Actividades

1. Adecuar los acuerdos de Cali, Colombia 1998, a las circuntancias presupuestarias vigentes con el fin de difundir y poner en conocimiento de la sociedad las actividades del Foro, a través de las siguientes actividades:

• Publicar y distribuir un boletín impreso por Nodo, para la divulgación de prácticas, transferencias y estudios de casos
• Realizar un estudio de caso por Nodo.
• El Ministerio de Fomento de España elaborara dos videos que reunira los 6 estudios de casos de los nodos. Uno corto para los medios de comunicación que llegara al público en general y otro más largo para ser usadoen actividades del Foro con fines de capacitación.
• Dotar a cada nodo de metodologias de transferencia y estudios de caso, producido por el Comite Director del Programa de MP de Dubai, en los primeros seis meses de 1999.
• Reuniones Subregionales con la participación de todos los sectores de la sociedad incluyendo el sector privado para buscar financiamiento.

El Documento Constitutivo a continuación fue elaborado por el Grupo de Trabajo 1, debatido en la plenaria, adecuado para reflejar este debate y escrito por los tres miembros del secretariado ad interim, junto con representantes de tres Nodos subregionales y varios otros participantes de la reunión.

Grupo 2: Estructura del foro

• Se confirma la estructura actual y se plantea la necesidad de completar el esquema original incorporando los Puntos Focales Nacionales.

• Al respecto se establecen acuerdos y criterios sobre:
1. Competencias de los nodos
2. Perfil y funciones de los puntos focales
3. Inserción de otros programas (situación del nodo de México y Centroamérica)

• El marco para 1 y 2 son los siguientes postulados estratégicos:
1. Fortalecer el rol de los nodos y por tanto del Foro
2. Vincular el Foro a los Comités Nacionales
3. Profundizar los objetivos del Foro en el conjunto de países que hasta ahora lo conforman

I. Competencias de los nodos
En relación a la experiencia acumulada, sed afirman las funciones de los nodos en el siguiente sentido:

• Conexión con el Secretariado del Foro
• Centralización y descentralización de información
• Impulsar y ejecutar actividades de interés común
• Facilitar la comunicación de los países involucrados en su región
• Impulsar los programas anuales de actividades

II. Perfil de los Puntos Focales
• Priorizar instituciones y/o organizaciones que participaran en los Comités Nacionales y tengan capacidad de contribuir a su reactivación
• En los casos en que los Comités estén activos, se priorizará al Comité Nacional como Punto Focal Nacional (Esto no sería incompatible con la identificación de un interlocutor principal dentro del mismo)
• En caso de ser una organización o institución, debe estar trabajando en la temática y participar en el sector (redes) en relación al tema de hábitat
• Debe tener capacidad de convocatoria y vinculación al gobierno nacional.
• Debe tener capacidad de movilización de recursos
• El compromiso debe ser institucional

III. Funciones del Punto Focal
Difundir y contribuir a plasmar:
• Los objetivos del Foro a nivel Nacional
• Coordinar con los nodos los programas de trabajo anuales
• Contribuir a la detección y difusión de Buenas Prácticas
• Identificar otras organizaciones e instituciones a las que les interese participar en el Foro
• Movilizar recursos para la realización de actividades a nivel nacional

Por su parte el Foro debería:
• Conectar al Punto Focal con la red
• Dar acceso a la Base de Datos
• Brindar apoyo político del Foro y Hábitat
• Apoyar financieramente actividades nacionales en el esquema de financiación tripartita propuesto

En cuanto a la implementación:
• Identificar y proponer los puntos focales a marzo de 1999 (por lo menos uno por país)
• Piorizar la postulación de las ONG’s e instituciones que vienen participando activamente en el Foro
• La invitación la cursaría el Secretariado con el copncurso del Nodo

IV. Acuerdos principales en cuanto a modificación de estructura
• Resolver situaciones como la de FICONG mediante la creación de la figura del programa asociado, que permitiría la participación de este programa y de otros programas de carácter regional.
• A la vista de la situación del nodo subregional de México, América Central y Caribe Hispano, se propone la división de este nodo en dos quedando la siguiente estructura subregional:

- Nodo subregional de méxico y caribe hispano:
Organización: CENVI
Localización: México DC

- Nodo subregional de centroamérica:
Organización: CERCA
Localización: San José de Costa Rica